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南岔镇第十五次代表大会报告解读

| 招商动态 |2016-12-01

把握新常态实现新作为

奋力建设绿色美丽幸福新南岔

----在中共南岔镇第十五次代表大会上的报告

南岔镇党委书记李兴忠

(2016年6月15日)

各位代表,同志们:

现在,我代表中共南岔镇第十四届委员会,向大会作工作报告,请予审议。

这次大会的主要任务是:深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平同志系列重要讲话精神,全面回顾总结本届党委五年来的工作,选举产生中共南岔镇第十五届委员会和纪律检查委员会,研究部署今后五年的工作,动员和带领全镇广大党员干部群众,解放思想、坚定信心、奋发有为、开拓创新、全面推进南岔事业转型跨越发展,为全面实现小康社会努力奋斗。

五年来的工作回顾

第十四次党代会以来的五年,是不平凡的五年,是南岔经济建设和社会各项事业取得显著成效的五年,也是南岔镇负重前行、难中求进的五年。五年来,在县委、县政府的坚强领导下,

镇党委认真贯彻落实县委县政府各项工作部署,团结带领全镇广大党员干部群众,一心一意谋发展,聚精会神抓建设,齐心协力促和谐,全面落实调结构促增收、抓项目夯基础、抓管理促稳定、抓民生促和谐、抓党建促保障五大重点任务,全镇经济和社会各项事业得到持续、快速、健康发展,综合实力明显增强,党的建设不断深化,圆满完成了第十四次党代会制定的各项目标任务,至2015年底,全镇农业生产总值达到2.87亿元,较2010年增长1.3 倍;完成固定资产投资2.1亿元,较2010年增长7.3倍;农民人均纯收入达到15936元,较2010年增长1.75倍,全镇呈现出经济平稳较快发展、民生持续改善、社会和谐稳定、干部奋发有为的良好局面。五年来,主要做了以下几个方面的工作:

一、稳步优化产业结构,经济综合实力明显提升

坚持以现代农业发展为重点,采取“宣传发动、政策激励、科技服务,能人带动、合作经营”的办法,大力压减棉花产业,稳步推进蜜瓜、葡萄、红枣、蔬菜四大特色产业,产业发展再上新的台阶。一是坚持以发展现代农业为重点,紧紧围绕“建设蜜瓜、葡萄、红枣三大产业基地,打造优质特色产业品牌”这一主线,全力加快产业结构调整步伐,逐步形成了专业合作经济组织引客商、客商带农户、农户连基地的产业化发展格局。全镇特色产业面积达到5.4万亩,占到耕地面积70%。其中,葡萄面积达2030亩,建成连片示范点5个;红枣面积达3400亩,建成六工村千亩红枣示范基地1个,百亩以上示范点3个;蜜瓜面积年均巩固在3.4万亩左右,注册“九北禧”绿色蜜瓜商标,建成以九北村为主,辐射带动九南村、十工村的万亩无公害蜜瓜标准化生产基地1个,千亩绿色蜜瓜示范点3个;新增塑料大棚406座、670亩;十工园区经营运行机制基本顺畅,年繁育枸杞苗木300万株,年产反季节果蔬2万斤,示范带动效应逐步显现。二是坚持提升畜牧业发展水平,以专业村、重点组、养殖小区、育肥大户建设为重点,转变畜牧业发展方式,提高养殖综合效益。大力推广“1245”新型牛羊养殖增收模式,把畜牧业的突破口放在牛羊的短期育肥和良种繁育上。五年来,新增高标准养殖小区4个,标准化暖棚圈舍827座,新增牛羊3万头(只),全镇牛羊饲养量达到10万头(只)。三是坚持发展劳务经济。五年来,全镇共输转劳动力4210 人次,实现劳务收入2194 万元,户均收入7174.6元,二、三产业收入稳步增长。

二、凝心聚力扶贫攻坚,精准脱贫任务全面完成

特别是去今两年,镇党委通过建立“点对点、人盯人、一对一”包抓帮扶机制,全面掌握致贫原因、精准制定增收计划,强化帮扶力量,细化工作措施,明确工作任务,精准识别贫困户55户、186人,其中,16户、48人稳定脱贫,39户、138人继续巩固提高;积极落实基础母羊调引补贴政策,调引基础母羊82只,补贴资金5.74万元;积极协调扶贫贷款,发放贴息贷款82万元;全面完成精准扶贫大数据平台建设录入任务,实现精准扶贫户动态管理,扶贫户人均收入达到5800元以上,全面完成精准扶贫、精准脱贫工作任务。

三、深入推进项目建设,发展基础逐步夯实

五年来,镇党委始终把项目建设作为改善基础设施的总抓手,先后争取省级新农村建设试点村、中低产田改造、人畜安全饮水工程、“一事一议”财政奖补项目、敦煌生态项目等重大项目和政策扶持,不断加大农村基础设施改造力度,群众生产生活条件持续改善。农田水利建设全面推进。全镇各村组累计投资3930.8万元,完成了全镇8个村231.8公里渠道建设,其中支渠3.2公里,斗渠68.4公里,农渠160.3公里。道路交通建设不断完善。全镇累计完成25.6公里的油路铺筑、8公里砂石路铺筑。公共基础设施建设不断健全。投资49万元完成了集镇文化广场综合改造提升,新建塑胶篮球、羽毛球场2个,新增了健身器、休闲椅等设施;七工村美丽乡村建设稳步推进,完成乡村文化大舞台建设及民俗文化陈列馆的主体工程;投资340万元的老师兔、截山庙电力线路架设工程顺利竣工,公共设施的服务保障功能进一步增强。通过完善基础设施、转换经营机制,累计投资1800余万元建设的十工农业示范园区逐步走上正轨。人居环境持续改善。按照“抓示范、全面辐射带动,抓重点、整村整组推进”的思路,扎实推进“千村美丽”、“万村整洁”项目,依托财政奖补“一事一议”项目,完成七工村乡村大舞台建设及民俗文化陈列馆建设,七工村被评为全国生态文明村,镇机关被评为全市绿色机关;以打造“生态南岔”、“绿色南岔”为目标,投入各类苗木20万株,栽植农田防风林带145条、108公里,绿色通道3条、10公里,村镇绿化面积23.6万平方米。严格落实林木管护措施,成活率达85%以上。切实加大农村环境卫生整治力度,全面完成十工、九南、南岔等五个村环境连片整治,主干道沿线环境卫生得到有效整治,镇村组环境面貌焕然一新。

四、高度关注民生民利,人民群众生活水平全面提升

我们始终坚持以人为本,大力发展社会各项事业,集中力量为民办实事、办好事,让群众共享发展成果得实惠。强农惠农政策全面落实。五年来,累计发放国家农机购置、草原生态奖补、牧草种植补贴和冬令、春荒救助等各类惠农强农资金2356万余元,累计发放各项贷款7.8亿元,支农惠农力度不断加大,有力的调动了群众发展生产的积极性。社会保障体系全面覆盖。累计发放低保、五保、特困残疾人生活补贴等各类救助资金1124.6万元;合作医疗参合率达到100%,养老保险参保率达到95%,群众幸福指数明显提升。文教卫生事业全面发展。小学“双合率”达到96%以上;顺利通过省市义务教育均衡发展验收。计划生育工作全面提升,全镇人口继续保持低生育水平。积极组织开展春节社火汇演、三·八妇女节广场舞比赛、戏曲公演、歌咏比赛等各类文艺活动,群众文化活动日益丰富。

五、切实增强社会管理,和谐稳定局面全面巩固

高度重视和妥善处理群众的来信来访工作,引导群众依法上访、有序上访,做到信访案件件件有着落,事事有回音。建立健全了镇、村、组三级信访网络,有效化解了各类不稳定因素,促进了社会和谐稳定,五年来,累计受理民事案件524起、执行案件223件,累计共立刑事案件64起、治安案件465起、纠纷调处185起,查破调处率均达到90%以上,切实维护了社会公平正义;累计接待办事群众3.7万余人次,调处各类矛盾纠纷1258件,调处成功率达到98%以上,切实解决了一批群众反映强烈的热点难点问题。社会治安综合治理得到进一步加强,建立健全了社会治安防范体系,切实维护了社会安定。高度重视人大、政协、武装、统战工作,认真落实民族宗教政策,积极支持工会、共青团、妇联、工商联以及残联工作,全镇呈现出政治安定、社会稳定的良好局面。

六、狠抓基层党组织建设,战斗堡垒作用显著增强

立足党员干部先锋模范作用发挥和重点工作落实,基层党组织的领导核心作用和战斗堡垒作用有效发挥。认真落实责任机制。健全完善了村“两委”综合目标责任书考核管理办法和领导包抓责任机制,继续推行村“两委”拟办实事承诺制、定期述职述廉评议、基层党组织书记抓基层党建工作述职评议和民主生活会制度,推动基层党组织书记议党建、管党建,抓党建制度化、常态化、长效化。认真做好党员发展工作。严格按照“改善结构,慎重发展”的原则发展党员,五年来,先后培养入党积极分子144名,发展党员120名,党员队伍不断发展壮大。村级阵地得到有效加强。立足阵地提升,先后实施了3个村委会改扩建工程,新建组级文化室65个,村级文化活动中心8个,党建阵地标准化和服务功能进一步增强。创新党组织设置。按照“把党组织建在产业链上,把党员和致富能人聚集在产业链上”的要求,创新党组织设置模式,建立九北村蜜瓜产业党支部、六工村红枣产业党支部等各类产业党支部9个,有力推动了各项产业发展壮大。丰富活动载体。立足党员干部先锋引领作用发挥,深入开展了“三包五联三问责”、“三评五树”、党员评星定级等党性实践活动,广大党员干部在推动工作落实、引领产业发展、服务群众的实践中创先争优,密切了党群、干群关系。

七、落实党风廉政建设,干事创业氛围更加浓厚

紧紧围绕“3873”主体责任体系,强化监督执纪问责,严明政治纪律和政治规矩,持之以恒落实中央八项规定精神,为全镇经济社会健康发展提供了坚强保障。“一岗双责”工作机制得到较好落实。逐级签订了党风廉政建设责任书和廉政服务承诺书;科级干部签订了领导干部廉政承诺书,制定了班子成员和党组织负责人权利清单、责任清单、任务清单,全面推行“6+3”廉政教育模式,健全廉政风险防控体系,引导党员干部筑起了“拒腐防变”的思想道德防线。认真开展“保民生促三农”专项活动,加大对各项惠农资金、扶贫资金的监督检查力度,确保了各项惠农政策的全面落实。制定了《南岔镇村组财务管理暂行办法》,定期核查、清理、记账、交接,限期整改财务管理不规范的问题,村级财务运转规范。

八、不断强化自身建设,党的执政能力不断提高

始终把党建工作做为促发展、保稳定的政治保障,按照党要管党、从严治党的要求,突出强责任、抓班子、带队伍、活载体、促保障五个重点,立足各级领导班子引领发展能力的提升,全力构建适应南岔经济发展需要、群众满意的党建工作新格局。一是注重实效,分类指导,主题教育实践活动深入开展。通过组织开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育和各类创先争优活动,实现了党员干部受教育、人民群众得实惠、科学发展上水平的目标,着力打造了“学习型、民主型、务实型”班子,增强了党委班子的领导力、执行力和号召力;二是正风肃纪,狠抓落实,党员队伍形象有效提升。始终坚持把作风建设作为头等大事来抓,定期向各级党员群众征求意见建议,累计征集各类意见建议380条,建章立制182项,三公经费同比下降50.8%。通过为民办实事、抓“四风”整治,落实整改任务,真正起到了改进工作作风、提升工作效能、促进社会发展、密切党群关系的作用,人民群众满意度大幅提升。

各位代表,过去的五年是我镇经济社会和各项事业都取得显著成绩的五年,为我们实现新的更大的跨越打下了坚实的基础,凝聚了力量,积累了经验。这些成绩的取得,是在县委县政府坚强领导下,全镇各级党组织带领广大党员干部群众团结拼搏、开拓进取、奋勇争先的结果,是社会各界人士大力支持和共同努力的结果。在此,我代表中共南岔镇第十四届委员会,向全镇党员、干部、群众,向所有为南岔建设发展做出贡献的各界朋友,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意。

回顾过去的五年,我们也清醒地认识到,工作中还存在不少问题和矛盾:产业化水平不高,结构调整慢、群众收入来源单一且增收难的形势急需转变;部分基层党组织战斗力不强,抓党建促发展的氛围不浓;社会维稳的任务仍比较严峻;债务沉重,遗留问题较多,加快发展受到多重因素制约。这些问题我们必须高度重视,采取扎实有效的措施认真加以解决。

回顾五年来的工作,我们深深的体会到,成绩来之不易,保持当前经济社会各项事业又好又快的发展必须做到五个坚持:

一是必须坚持抓党建保发展不动摇。党是领导我们一切事业的核心,只有创新党建机制,强化干部队伍建设,才能为各项事业稳步推进提供坚强的组织保障。

二是必须坚持抓产业促增收不动摇。促农增收是南岔发展不变的主题,只有培育好符合南岔发展的现代农业产业体系,才能保证南岔跨越式发展。

三是必须坚持抓基础设施建设不动摇。农田水利、生态林网、道路交通、科教文卫等配套基础设施建设是保障南岔跨越式发展的必须条件。

四是必须坚持抓项目促发展不动摇。南岔的发展必须要有项目的支撑,项目是推动南岔跨越式发展的必要条件,面对全面协调可持续发展的要求,坚持转变发展观念、创新发展模式,在转变增长方式中提升发展。

五是必须坚持抓稳定促和谐不动摇。稳定压倒一切,和谐保障民生,只有坚持不懈地维护社会安定团结,人民才能安居乐业。

今后五年的发展

今后五年,是我镇全面实施“十三五”规划、实现南岔经济和社会各业跨越式发展的关键时期,面对新的机遇和挑战,我们必须继续保持旺盛的干事创业激情,营造更加强劲的发展气场,进一步解放思想、凝聚力量、竞进作为、乘势而上,在县委、县政府的坚强领导下,抢抓机遇,锐意进取,奋力建设绿色美丽幸福新南岔。

今后五年的总体发展思路是:深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神,全面落实习近平总书记“四个全面”的相关要求,紧紧围绕县十四届五次党代会、县十七届六次人代会确定的“生态立县”、“工业强县”两大战略及着力打造国家新能源示范基地、国家硅材料产业基地、全省现代煤化工产业基地“三大基地”和全力推进生态文明新城、文化旅游名城“两城建设”的发展思路,紧盯提前三年建成小康社会的战略部署,大力推进“12536”工程,即:围绕富民增收这一主线,大力实施“生态立镇、产业强镇”两大战略,着力构建“以十工村为主的鲜食葡萄产业基地、枸杞良种培育基地、以九北村为主的万亩无公害蜜瓜标准化生产基地、枸杞产销加工基地和以六工村为主的千亩大枣示范基地”五大基地,立足瓜敦通道和近郊优势,按照“建大基地、育大龙头、树大品牌、占大市场”的思路,全力打造“瓜州特产交易市场、优质种羊培育中心和十工村葡萄长廊观光采摘休闲园”三大核心区,继续抓好“党建引领、平安南岔、依法治镇、机制完善、作风建设、改革创新”六大保障机制的贯彻落实,团结带领全镇广大党员干部群众把握新常态、实现新作为,力争在2020年,建成经济更加繁荣、群众生活更加富足、综合实力明显增强的绿色美丽幸福新南岔!

为实现以上目标和任务,我们必须紧紧围绕加快发展、富民强镇这一主题,在全面实施“十三五”规划的进程中,重点抓好以下六个方面的工作:

一、加快产业转型升级,全力拓宽群众增收渠道

以持续增加农民收入为核心,坚持持续健康发展理念,继续压减棉花产业、巩固提升蜜瓜产业、发展林果产业、壮大养殖畜牧业,持续推进农业生产的规模化、农业经营的市场化、农业种植结构的多元化、农业种植品种的特色化。一是持续调整产业结构。力争2020年全镇建成万亩蜜瓜、万亩枸杞、万亩红枣基地各一个。通过招商引资建设红枣加工企业1家,枸杞烘干、榨汁企业2家。建成十工村葡萄长廊观光采摘休闲园,辐射带动九北村、八工村、南岔村巩固提升葡萄产业。至2020年,力争高效特色产业面积达到7万亩,占总耕地面积的90%,特色产业在农民人均纯收入中的比重达到75%以上。二是持续壮大养殖业。持续加大对养殖业在技术、资金等方面的支持,以培育养殖专业户为重点,通过“企业+养殖专业户”的模式,提高养殖的专业化、科学化,通过圈舍修建、品种改良、母畜扩群补栏等措施,进一步引导农户扩群增量,提高养殖业在群众增收中的比重。至2020年,全镇牛羊饲养量达到15万头(只),设施养殖户占到总农户的80%以上,畜牧业收入占到农民人均纯收入的25%以上。三是持续壮大劳务经济。健全劳务供求信息服务体系,扶持发展劳务中介组织,坚持本地就业与外地输转并重,在做好农民工在本地企业就业的同时,不断扩大县外劳务基地,着力打造劳务品牌,提高劳务输出的组织化程度,切实把劳务经济做成农民增收的“铁杆庄稼”。到2020年,力争实现技能培训1200人,输出5000人(次),劳务收入达到3500万元以上的目标。

二、全力推进精准扶贫,全面建成小康社会

按照省市县决策部署和统一要求,以全镇8个村为精准扶贫主战场,持续推进“1236”扶贫攻坚行动和“双联”行动,紧盯省委、省政府“1+17”精准扶贫工作方案、酒泉市“4个6”推进措施及《瓜州县贫困村富民增收计划(2015-2020年)》等具体办法,重点推进产业扶贫、基础设施扶贫、教育扶贫、卫生扶贫、文化扶贫、科技扶贫、金融扶贫、社会扶贫、社会救助等工程建设,做到对象、目标、内容、方式、考评、保障“六个精准”,力争到2016年底实现全镇稳定脱贫,到2017年与全县同步进入小康社会。

三、深化美丽乡村建设,全力打造生态宜居家园

抢抓国家加大基础设施建设、生态环境治理、新农村建设、特色产业培育等投资政策的机遇,坚持抓点带面、协调发展,重点实施好生态建设、环境保护、农林特产基地建设、高标准农田建设、节水灌溉等国家扶持项目,进一步夯实加快农业和农村经济发展的基础。抓好美丽乡村后续建设,集镇设施配套、环境整治及“一事一议”村组文化室建设等项目,到2020年,确保全镇村组文化室改建率达到95%以上;加强农田水利设施建设,大力实施土地整理、农业综合开发等项目,稳步推进土地确权登记和水权制度改革,力争到2020年全镇高效节水灌溉面积达到6万亩,井渠配套率达到98%以上;落实土地流转扶持政策,力争每年完成土地流转面积3000亩以上。抓好环境综合治理和集镇建设。深入实施以“净化工程、绿化工程、靓化工程、文化工程”为主要内容的“统筹城乡,美丽家园”行动,大力整治村容村貌,逐步实现治理工作规范化、法制化、常态化,进一步优化镇村环境。以绿色通道、农田防护林建设、治沙造林为重点,加大义务植树力度,使生态林布局更加科学合理;严格落实荒滩造林、封滩育林、退牧还草等生态项目资金。加大生态治理和环境保护工作力度,坚决打击破坏草场围栏、毁坏天然林、私自砍伐树木、滥挖白刺等破坏生态环境的违法现象,坚决杜绝乱开荒、乱打井、乱采砂石等行为,实现生态治理、环境保护与经济发展的良性循环。

四、提升群众生活水平,全面建设和谐幸福南岔

始终把人民利益放在首位,统筹发展社会事业,完善社会管理,扩大公共服务,切实提高人民群众的幸福感。坚持以人为本,自觉践行社会主义核心价值观,广泛开展精神文明创建活动,大力弘扬诚实守信、开放包容、争做模范的时代精神。不折不扣的落实好惠农强农富农政策,进一步落实好养老保险、五保户供养、大病医疗救助、困难救助等政策,规范农村低保评选、提标工作,切实将符合条件的农村困难群众纳入保障范围。充分发挥七工村、八工村、九北村老年互助院的作用,逐步推进养老服务社会化。全面落实粮食直补、良种补贴、农资综合补贴、农机补贴等各项支农惠农政策;狠抓计划生育优质服务工作,全面落实计划生育利益导向和奖励扶助等各项政策,全镇人口自然增长率、计划生育率、节育措施落实率均控制在指标之内。协调有关部门,强化村组文化室、农家书屋的建设和管理,完善设施设备,提高使用率,充分利用节庆假日,广泛开展各类群众性文体活动,丰富群众精神文化生活。到2020年,全镇累计建成高标准小康示范户1800户,砖土木结构住房率达到97%,人均住房面积达到40平方米,庭院绿化率达到100%。实现数字电视信号全覆盖,入户普及率达到100%。8个村党(总)支部全面实现党建信息联网,网络信息户占到总农户的45%以上。公共汽车通村通组率达到100%,家用小汽车入户率达到45%以上。全力实施家庭节能降耗工程,加快完成改厨、改厕、改圈、改水、改园“五改”建设进程,使用清洁能源户达到60%以上。

五、强化社会治安综合治理,全力推动平安南岔建设

不断创新社会治理制度体系和治理机制,提高社会治理水平,建立健全政府主导、社会各方面参与的社会治理体系,深入推进平安乡镇、文明乡镇创建。进一步强化和落实治安防控措施,坚持运用法治思维和法治方式化解社会矛盾,加大矛盾纠纷排查调处力度,全力解决一些影响和谐、稳定的困难和问题。做好禁毒、反邪教、社区矫正、流动人口管理服务工作,完善信访和社会矛盾纠纷定期排查、领导干部包案化解制度,充分发挥镇、村、组三级联动信访调处机制,强化信访工作责任制,维护群众的合法利益。加强普法教育和人民调解,增强群众懂法、知法、守法意识,强化普法宣传教育,开展好“七五”普法活动。深入开展精神文明创建活动,加大村组文化设施建设力度,积极开展群众喜闻乐见的文化活动,着力营造文明和谐的乡村风尚。强化道德约束,规范社会行为,逐步形成村民自我教育、自我管理的良性互动局面。切实发挥食品药品安全监管站职能作用,加强区域内重点单位、重点环节食品生产全过程巡查监管,保障食品药品安全;建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系,切实提高应对和处置突发事件能力的水平,坚决遏制重特大安全事故,继续推进平安南岔建设,维护全镇社会和谐稳定。

六、加强党的建设,全力推进经济社会科学发展

完成今后五年的繁重任务,关键在人,根本在党。要认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平同志系列重要讲话精神,不断加强党的思想、组织、作风建设,为全镇经济社会发展提供强有力的组织保证。一是加强领导班子自身建设。通过强化党委中心学习组的学习,推行党务公开,坚持民主集中制,建立科学决策、议事恳谈、走访联系和重大事项票决制度,实行集体领导、个人分工负责制,进一步提高党委统揽全局、协调各方的能力。二是加强村干部队伍建设。做到“三个进一步”,即进一步加强学习,主要学习农村法律法规,增强处理问题的能力,提高村干部自身素质;进一步规范村级民主决策程序,推进村级民主决策的经常化;进一步深化党务、政务、和村务公开,做到公开内容全面、真实。三是加强党的基层组织建设。继续深化基层党组织建设,以“凝心聚力、真抓实干、开拓创新”为目标,进一步创新服务理念,完善服务体系,拓展服务平台,提升服务能力。进一步落实从严治党各项措施,抓紧抓实各项重点工作,努力把基层党组织建设成为推动经济发展、维护社会稳定、带领群众致富的坚强战斗堡垒。四是加强党风廉政建设。坚持党要管党、从严治党的方针,全面落实党风廉政建设责任制,深入推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设,进一步完善领导干部廉洁自律的各项规定。严格执行议事规则,规范权力运行。加强反腐倡廉制度建设,筑牢拒腐防变思想道德防线,努力形成风清气正的良好环境,为构建和谐南岔提供纪律保证。

各位代表、同志们!回顾过去,我们豪情满怀;展望未来,我们信心百倍。蓝图已经绘就,事业催人奋进,让我们携起手来,在党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平同志系列重要讲话精神的引领下,在县委、县政府的坚强领导下,锐意进取,开拓创新,真抓实干,为谱写“十三五”发展新篇章,建设绿色美丽幸福南岔而努力奋斗!

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